雷府办发〔2017〕47 号关于印发雷波县2017年度突发地质灾害应急预案(修订稿)的通知


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  雷府办发〔2017〕47号

  雷波县人民政府办公室

  关于印发雷波县2017年度突发地质灾害

  应急预案(修订稿)的通知

  各乡(镇)人民政府,县级相关部门:

  《雷波县2017年度突发地质灾害应急预案(修订稿)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  雷波县政府办公室

  2017年5月10日

  雷波县2017年度突发地质灾害应急预案

  (修订稿)

  为高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,根据《地质灾害防治条例》《四川省突发地质灾害应急预案》等法律法规和有关政策,结合我县实际,特制定本预案。

  一、适用范围

  本预案适用于我县范围内自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

  二、工作原则

  预防为主,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失。在县委、县政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害的应急防治工作。

  三、组织体系和职责任务

  (一)应急反应机构。

  县政府成立雷波县地质灾害应急防治指挥部,负责地质灾害应急防治、抢险工作的指挥和部署。各乡镇也要成立相应的机构。

  指 挥 长:杨 腾 斌  县委副书记、县政府县长

  副指挥长:周 应 德   县委常委、县政府常务副县长

  何 春 江  县人武部部长

  姚 伦 祥  县政府副县长、县国土资源局局长

  成 员:杨    文   县政府办主任

  王 军 杰    县纪委副书记、县监察局局长

  蒋 平 英    县发改经信局局长

  苏 政 清   县教科局局长

  卢 昌 华  县民政局局长

  吴 春 华  县财政局局长

  李 天 林  县安监局局长

  乔 祚 民  县规建局局长

  吕比阿布  县环保局局长

  钱 大 奎    县交通运输局局长

  邓 德 琴   县卫计局局长

  付 友 盛  县水务局局长

  刘 万 前  县农牧局局长

  刘 永 秋   县林业局局长

  杨    超    县扶贫移民局长

  苏 哈 者  县食药工商质量局局长

  刘 通 箐    县文广体育旅游局局长

  邹 高 鹏  县防震减灾局局长

  聂 可 武    县国土资源局党组书记

  白 桦 林  县公安局党组成员

  陈 华 彬    雷波气象局副局长

  李    翔  县复建办副主任(主持工作)

  罗 崇 军  县应急办负责人

  王 志 雄  县武警中队队长

  许    波  雷波移动公司经理

  艾    红  雷波联通公司经理

  张 光 明  雷波电信公司经理

  吴 贵 琼  雷波供电公司经理

  罗    毅    三峡移民局地灾防治部主任

  县地质灾害应急指挥部办公室设在县国土资源局,办公室主任由县政府办主任杨文同志兼任,办公室副主任由聂可武同志兼任。

  县地质灾害应急指挥部主要职责:贯彻落实县委、县政府有关地质灾害应急指示精神,确定应急防治与处置工作方案,组织、指挥、协调全县内地质灾害应急防治与抢险救灾工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

  县地质灾害应急指挥部办公室负责汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案的措施建议;贯彻落实县应急指挥部的指示和部署,协调成员单位之间的应急工作并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县领导小组决策提供依据;起草相关文件、简报,负责各类文书资料的准备和整理归档;承担领导小组办公室日常事务和交办的其它工作。

  (二)成员单位职责分工。

  县应急办:综合组织协调应急抢险和救灾工作,拟编灾情通报,按程序审查上报。

  县国土资源局:负责收集地质灾害发生实况、地质灾害监测等相关资料信息汇总,组织力量开展应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行分析预测,提出应急防治与救灾措施建议,按指挥部领导安排,组织专业技术人员和施工队伍实施必要的应急治理工程,缓减或排除险情灾情。

  县发改经信局:安排救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金,负责组织、协调救灾粮调拨供应工作。负责组织救灾应急设备、器械等,保证物资供应,维持市场秩序,保持物价稳定;协调组织相关企业抢险救灾工作。

  县财政局:负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  县公安局:负责组织、指挥、协调力量,维护灾区的社会治安和必要时的交通管制等工作,严厉打击渉灾违法犯罪分子,并协助相关部门组织人员疏散转移。

  县民政局:负责组织核查报告灾情;组织转移、安置灾民,妥善安排避险和受灾群众的生产、生活;加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

  县教科局:负责协调组织转移受灾学校,做好灾后学校教育、教学组织工作,妥善解决灾区学生的就学问题,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建工作。

  县卫计局:负责组织协调开展医疗救治工作,做好灾区疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要适时向灾区提供技术支持。

  县食药工商质量局:负责灾区所需食品、药品、医疗器械的质量监管。

  县规建局:负责灾毁建筑物鉴定及灾后重建的规划和建设指导工作。

  县环保局:采取有效措施防止和减轻环境污染危害。

  县交通运输局:负责督促、指导在建公路沿线弃土场等区域地质灾害隐患排查和防治工作。组织、指挥、协调受灾中断公路的修复工作,确保道路畅通,保证救灾物资运输。

  县水务局:负责组织、协调、指挥水利工程小型水电工程项目的抢险工作;在抗御特大洪水期间按照防总指令对水库实施联合调度;负责灾后水利设施的修复,储备防汛抢险物资;负责水情和汛情监测及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

  县农牧局:负责指导灾后农业生产自救,组织指导灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施防止和控制动物疫病暴发流行。

  县林业局:负责指导、协调抢险救灾中占用、毁坏林地的报批和灾毁林地的恢复。

  县政府新闻办:负责突发地质灾害应急处置的报道、新闻发布和媒体服务管理,正引导舆论。

  县文广电体育旅游局:负责抢险救灾的宣传报道和灾区舆论引导。

  雷波气象局:负责组织发布天气预测、预报,及时通报灾害天气实况,提出应对建议,为防灾提供气象保障服务。

  县防震减灾局:负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

  县电力、通信部门:负责组织、协调电力、通讯运营企业尽快恢复通讯和电力设施,保证电力、通信畅通。

  三峡集团移民工作局:负责对岩脚新集镇、上田坝阿拉吞、红苕湾、丰家坪、卡哈洛火石子、巴姑作坊洗等53处已审定的向家坝、溪洛渡电站雷波县库区滑坡塌岸影响区及新增影响区突发险情时,会同县国土资源局开展应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行分析预测,提出应急防治与救灾措施建议。及时组织应急搬迁和移民安置等工作。

  县人武部:按照《军队参加抢险救灾条例》规定,参与地质灾害抢险救灾及组织人员疏散转移。

  四、预防和预警机制

  (一)预防预报预警信息。

  1.完善监测预报预警体系。

  各乡(镇)人民政府要加快完善预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系。开展地质灾害调查,建立地质灾害群测群防网络。国土、水务、气象、防震减灾等部门要密切合作,及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。

  2.注重信息共享。

  地质灾害监测单位和各乡镇要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据和信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

  (二)预防预警措施。

  1.编制年度地质灾害防治方案。

  县国土资源局会同本级地质灾害应急指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟定年度地质灾害防治方案,年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

  2.开展隐患点巡查、排查。

  县国土资源局和各乡(镇)要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时要及时向县政府和州国土资源局报告,及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,根据险情变化及时提出应急对策,与当地乡党委政府一道组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制性组织避让疏散。

  3.发放“一表双卡”。

  县国土资源局应根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点纳入群测群防,将涉及地质灾害防治内容的“一表双卡”发放到各乡镇,由各乡镇及时发放到村民手中并张贴。

  4.严格执行预警预报制度。

  县国土资源局和气象局要联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告县政府,同时通过媒体向社会发布,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的乡(镇)、重点监测点防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“一表双卡”的要求,做好防灾减灾的各项准备工作。

  5.继续加强地质灾害应急救援大队训练。

  县应急救援大队要结合抢险救灾任务需要,进行地质灾害防治知识、安全常识的学习,开展应急疏散、救护、综合演练等科目训练。做到一旦有情况,能拉得出、用得上、起作用。

  五、地质灾害险情、灾情等级划分

  地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四个等级:

  (一)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害为特大型地质灾害灾情。

  (二)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

  (三)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。    因灾死亡3人以上、10人以下或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

  (四)小型地质灾害险情和灾情(IV级)。

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。因灾死亡 3人以下或因灾造成直接经济损失 100万元以下的地质灾害灾情。

  六、地质灾害速报制度

  (一)速报时限要求。

  县国土资源局接到当地出现特大型、大型、中型和死亡一人以上(含失踪)的小型地质灾害报告后,必须在1个小时内速报县政府、州国土资源局地环站,确因通信和交通中断等特殊原因不能按时报送的,要在收到灾情信息半小时内报送。对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为中型(含中型)以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。

  (二)速报方式和内容。

  对重大地质灾害速报及救灾工作的信息,实行分批多次报送方式:一是重大灾害信息必须快速反应,在第一时间将简要情况用电话上报州国土资源局值班人员;二是在规定时间内用文字材料上报灾情报告;三是根据救灾工作的进展情况,逐一跟进,并多次上报灾情续报,确保灾情无漏表。上报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

  七、应急响应

  地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

  (一)特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)。

  出现特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情时,县、乡(镇)人民政府应立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作,并按规定时限要求速报。

  地质灾害发生地的乡(镇)人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,依据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作在省、州人民政府领导下,由省、州地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织省、州国土资源、建设、交通、水务、民政、财政、气象、应急等有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  出现超出县人民政府处置能力的,由县人民政府提请州政府和省政府协助处置。

  (二)大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)。

  出现大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情时,县、乡(镇)人民政府应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

  地质灾害发生地的乡(镇)人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策和实施;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信息和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,依据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危险时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急工作在省、州人民政府领导下,由省、州地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织省、州国土资源、建设、交通、水务、民政、财政、气象、应急等有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,可提请国土资源部派出工作组协助做好地质灾害的应急防治工作。

  (三)中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)。

  出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情时,县、乡(镇)人民政府应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。并按规定时限要求速报。

  地质灾害发生地的乡(镇)人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策和实施;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线;组织群众转移避让或采取排险防治措施,依据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作在州人民政府的领导下,由州地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织州国土资源、建设、交通、水务、民政、气象、应急等有关部门的专家和人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,提请省人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助州人民政府做好地质灾害应急工作。

  (四)小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)。

  出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情时,县、乡(镇)人民政府应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,依据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作在本县人民政府的领导下,由本县地质灾害防治工作领导小组具体指挥、协调,组织县国土资源、规建住保、交通运输、水务、民政、气象、应急等有关部门人员及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  必要时,州人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助县人民政府做好地质灾害应急工作。

  (五)应急响应结束。

  经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除或得到有效控制后,经地质灾害防治工作领导小组批准,由当地政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  八、应急反应行动

  (一)应急反应行动工作程序。

  1.各级人民政府及有关部门接到灾情报告后,应立即向政府分管领导报告,根据灾害等级,确定应急预案的启动时机。对中型以上地质灾害,州政府启动州级突发性地质灾害应急预案;小型突发性地质灾害由县人民政府启动地质灾害应急预案。预案启动后,州、县地质灾害应急指挥部举行紧急会议,研究部署抢险救灾工作和应急措施,经确定后由领导小组组成部门按职责分工迅速组织实施,要确保参加抢险救灾人员、设备、物资等及时到位。

  2.中型以上突发性地质灾害发生后,州政府组成联合工作组或选择有关部门组成工作组,赴灾区指导抢险救灾工作,并提交地质灾害应急调查报告。工作组及时向州政府汇报救灾工作情况,州政府视灾情及救灾进展情况研究部署救灾抢险和灾民救助工作。

  3.视灾情需要,以州政府名义向省政府报告灾情,申请给予地质灾害治理资金、救灾资金和其它物资支持等。

  (二)紧急救援行动。

  各地紧急救援队伍主要由受灾乡(镇)人民政府组织受灾地区的干部和群众组成。根据地质灾害危害的程度,需要部队、武警等参加抢险救灾时,由县政府、武装部组织协调县应急救援大队加入抢险救灾队伍。医疗抢救队伍以州、县人民政府组织为主,如情况需要,县卫生局要及时组织县级医疗队参加抢救,并做好疾病控制工作。被灾害毁坏的道路桥梁、电力设施和通信线路由交通、电力、通信等部门组织力量及时抢修。

  (三)转移避让行动。

  地质灾害对当地居民生命财产造成威胁时,必须组织转移避让,确保人民群众生命财产安全。紧急转移避让不受条件、范围及程序限制,直接由当地政府组织力量从速实施;边远地区或来不及报告政府的情况下,村委会或村委会干部应积极组织群众转移,并想方设法尽快报告当地政府。转移避让以就近、安全为原则、集中安置与分散安置、临时安置与长期安置相结合,确保灾民吃、穿、住、医等必要生活条件得到妥善安排。情况紧急时,抢险救灾机构的人员可以强制组织避灾疏散。

  (四)地质灾害应急调查。

  县应急办及国土资源局接到报告后,应当立即派人赶赴现场,进行应急调查处理,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,并将应急调查报告向上级人民政府和国土资源主管部门报告。应急调查报告内容包括:一是基本灾情;二是抢险救灾工作;三是地质灾害类型和规模;四是地质灾害成灾原因包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素);五是发展趋势;六是已采取的防范对策和措施;七是今后的防治工作建议。

  九、责任与奖惩

  对在地质灾害应急工作中贡献突出应给予表彰奖励的单位和个人,或引发地质灾害的单位和个人以及在地质灾害应急防治中失职、渎职的相关人员,严格按照党纪政纪、《地质灾害防治条例》和《凉山州地质灾害防治工作奖励与问责办法(试行)》的相关规定执行。

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